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法治化营商环境是经济高质量发展助推器

2019-10-10来源:中国经济时报 网友评论(0)

  10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化营商环境条例(草案)》,以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。

  推进“没有最好、只有更好”的营商环境是近年来党中央、国务院一直在抓的事情。营商环境是经济发展的助推器,健全的法治是营商环境不断优化的最根本、最稳定、最长久的保障。诚如今年2月习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上所指出,“法治是最好的营商环境”。此次会议也指出,制定专门行政法规推进市场化、法治化、国际化营商环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。

  应当看到,面对当前外部不确定、不稳定因素不断增加和国内经济下行压力有所加大,优化营商环境已经成为激发市场主体活力以及“六稳”的重要抓手。据统计,截至2018年底,先后取消和下放国务院部门行政审批事项的比例达45%;清理规范国务院部门行政审批中介服务事项达74%;工商登记前置审批事项压减87%;中央设立的行政事业性收费项目减少73.5%,政府性基金减少30%;部门设置职业资格削减77%。中国营商环境明显改善,在2019年世行营商环境评价中,中国从第78名上升到第46名。

  然而,对标国际一流营商环境水平,我国仍然存在一定差距,一些长期困扰市场主体的痛点、难点、堵点问题仍然突出。比如有些政府部门及其工作人员依然存在“不审批不会工作,不拨款不会工作”的落后思维,政府服务效率不高、行政执法随意性大、设置或抬高门槛搞地方保护、市场监督不到位、市场主体权益不平等、政府审批中介服务不规范、新官不理旧账、违约成本低等。因此,迫切需要通过法治化手段破解痛点、难点、堵点。

  近年来,各地都在努力从法治层面打造良好营商环境。目前已有天津、黑龙江、山东、山西、辽宁、吉林、河北、陕西等地出台或准备出台地方版优化营商环境条例。而在国家层面,今年5月初对外公布的国务院2019年立法工作计划首次提出制定《优化营商环境条例》。今年6月5日召开的国务院常务会议也明确:“深化‘放管服’改革,制定《优化营商环境条例》,降低创业创新成本。”毫无疑问,通过立法形成营商环境基本制度规范是势在必然。

  营商环境是我国经济更好发展的重要要素,今后应从经济规律出发,培育发展市场化、法治化的营商环境,才能推进中国经济高质量发展。中国未来将要面对完全不同的新形势、新变化——全球化出现巨变、中国经济要转型升级、中国的法治化要迈上新台阶、中国要参与未来几十年的全球发展与竞争,与这些需求相比,现在的改革只是开了一个头,深度和广度都很不够。中国新一轮的改革要关注“三个面向”——面向“两个一百年”,面向党的十九大所提出的“三步走”战略,面向全球竞合的新阶段。未来的中国改革要继续深化经济改革,大力推动市场化改革、法治化改革,特别是建立和完善市场信用体系,形成法治化的市场环境。

(文章来源:中国经济时报)

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