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黄端:新时代开启国有经济和国有企业改革新征程

2017-12-19来源:中国经济时报 网友评论(0)

  十九大报告对国有经济和国有企业发展提出新的更高的要求,为新时代国有经济和国有企业改革与发展提供了理论创新和政策指导。概括讲有以下十个方面要求。

  一是必须坚持中国特色社会主义。

  中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。中国特色社会主义道路是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路,中国特色社会主义理论体系是指导党和人民实现中华民族伟大复兴的正确理论,中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障,中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。因此,国有经济和国有企业改革与发展首先必须坚持和完善中国特色社会主义的基本经济制度和分配制度。

  二是必须坚持“两个毫不动摇”。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基于我国社会主要矛盾的变化,是关系全局的历史性变化,但没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。因此,国有经济和国有企业改革与发展,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

  三是必须充分认识国有经济和国有企业的地位和作用。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国特色社会主义的基本经济制度。以公有制为主体是原则,也是基础。坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,也是实现“两个一百年”奋斗目标的重要力量,还是推动我国经济持续健康发展的客观要求,最终是实现共同富裕的根本的制度保障。

  四是要建立和完善各类国有资产管理体制。要保持国有经济和国有企业健康发展和作用的发挥,必须要有良好、有序、充满活力的运行管理机制做保障。十九大报告在总结改革开放以来经验的基础上,对建立和完善各类国有资产管理体制,提出了明确具体的目标和任务要求。就是要改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。

  五是深化国有企业改革。国有企业是坚持中国特色社会主义经济制度最基本、最基础的元素和单元。当前要搞好国有企业,关键是要搞好国有企业改革,其目标任务有三点。

  第一是要从体制机制入手,更好地发挥好国有企业主力军作用。一方面要通过改革,健全公司法人治理结构,完善现代企业制度,切实把国有企业做大做强做优;另一方面,要积极发挥国有企业的引领、示范、辐射和带动作用,促进国有企业和民营企业的协同发展。

  第二是要深化供给侧结构性改革,持续增强国有企业发展动力。新时代我国社会主要矛盾从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”之后,国有企业应当适应这个变化,深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想。从生产端和供给侧入手,加大科技创新力度,加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,不断提高全要素生产率。

  第三是要从空间布局着力,不断拓展国有企业发展空间和活力。要充分利用国际国内两个大局、两个市场和两种资源,积极落实“一带一路”倡议,不断推进与沿线国家战略合作,促进各国经济要素有序自然流动、资源高效配置、市场深度融合以及经济政策相互协调,实现更大范围更高水平更深层次的区域合作,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

  六是发展混合所有制经济。发展混合所有制经济首先要明确为什么要混合。这是源于中国特色社会主义,因为“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”。其次要明确怎么混合。这里的混合不是堆在一起的混搭、也不是简单的合并,而是通过“八混八合”,实现“混”和“合”的有机统一。“混”重在多元,重在吸纳,实现资本来源多元化、投资主体多元化、股权比例多元化、人才结构多元化、组织形式多元化、管理制度多元化、盈利模式多元化、利益分配多元化;“合”重在统一,重在集中,实现多元资本来源的融合、多元投资主体的融合、多元股权比例的融合、多元人才结构的融合、多元组织形式的融合、多元管理制度的融合、多元盈利模式的融合、多元利益分配的融合等。总之,发展混合所有制经济基本政策已明确,关键是细则,成败也在细则。

  七是培育具有全球竞争力的世界一流企业。推动国有资本做强做优做大,必须培育具有全球竞争力的世界一流企业。培育具有全球竞争力的世界一流企业,重点是要培育和提高积极研判经济全球化及逆全球化的水平、培育和提高驾驭世界经济复杂多变的能力、培育和提高把握本行业发展的趋势和核心技术水平。由于不同行业之间的差别很大,所以具有全球竞争力的世界一流企业的评价标准不可能统一,具有相对性。一般而言,符合做强做优做大中的其中一点就可以算,如果三项同时兼备,那就是超一流企业。从目前看,我国具有全球竞争力的世界一流企业并不多,超一流企业更少,与我国世界制造大国地位不相当。但也要看到,我国已经具备培育和产生具有全球竞争力的世界一流企业和超一流企业的条件。为此,十九大提出了培育具有全球竞争力的世界一流企业正逢其时。

  八是加快完善社会主义市场经济体制。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。重点是正确处理政府与市场的关系,这里要理清两个问题:一个是要破除市场万能论,认为市场化可以解决一切,否认政府的作用。其实,现代社会越发展,政府的作用越来越重要、越来越不可缺。这不是一个二选一的命题,而是二者不可偏废。另一个是要破解边界论,现在流行要划清市场与政府的边界一说,其实市场与政府常被比喻为“看不见的手”和“看得见的手”,这两只手的划分已经告诉我们市场与政府的边界是没有办法划清楚的,寻找边界是一个不可能完成的任务,只有处理好两者的关系。要坚定市场化改革方向,根据社会主义市场经济改革的总体要求,转变政府职能,厘清政府与市场的职责,做到市场机制有效,宏观调控有度,实现“看不见的手”与“看得见的手”辩证统一,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。

  九是优化企业发展的市场环境。建设符合国际惯例的法治化、国际化、便利化的营商环境,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,有效降低企业交易成本,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,保护外商投资合法权益。深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,完善市场监管体制。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架,深化金融体制改革,推进利率和汇率市场化改革,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展,增强金融服务实体经济能力。健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。

  十是加强和改进党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之。这是基于两个理由:一是坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度最大的优势;二是中国共产党是执政党,坚持党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证。因此,只有坚持党对国有企业领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,才能保证党和国家的方针政策重大部署在国有企业贯彻执行;才能保证国有企业做强做优做大,培育发展具有全球竞争力的世界一流企业目标的实现;才能保证国有企业为满足人民美好生活的需要作出更大贡献要求的实现。

  (作者系福建省政府发展研究中心副主任)



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